전작권이라는것은 유동적인 개념입니다. 이런 논리라면 미국도 한국 눈치 안보고 멋대로 전쟁할수 있겠죠.
실제적인 이유는 한국이 너무 전쟁을 두려워하고 수동적이라서 '절대 선제공격을 할 가능성이 없기 때문에' 호구로 보는것이지 엄밀히 말하면 한국은 단독작전으로도 선제공격이 가능하고 협동작전으로도 선제공격 가능합니다.(물론 협동시에는 작전권이 넘어가지만)
엄밀히말했을때 전시작전권 이양은 한국에서 '동의' 했을때 넘어가는겁니다. 전쟁나도 평시라고 우기고 갖고있겠다고 하면 뭐라 못합니다.
물론 미국이 전작권이 미국에있을때나 한국에있을때나 똑같이 열심히 싸워준다면 사실상 전작권은 가져오는게 좋지만 그렇게할지 의문이 들기 때문에 미루는것이죠.