호주 국립 감사원 (ANAO)는 전국 최대 규모의 국방 프로그램에 통렬한 검토를 출시했습니다  - $ (80) 억 공격 급 잠수함 프로그램 - 계시 수많은 도전 프로그램을 제공하기는 계약의 생존과 호주에 대한 심각한 우려와 함께 ' 의 미래 잠수함 능력.

이 나라 역사상 가장 큰 방위 획득 프로젝트이지만, 노화 된 Collins Class 잠수함을 12 개의 지역 우수 잠수함으로 교체하기위한 500 억 달러 규모의 프로젝트가 심해에 있습니다. 

늦어도 상원 추정치의 불 같은 거래소에서 나온 낙하산 을 바탕으로 미래 잠수함 – ANAO (National National Audit Office)의 미래 잠수함 – 디자인으로의 전환 보고서를 발표 한 후 비용, 기능 및 배송 기간에 대한 우려가 다시 헤드 라인에 올랐 습니다. -2019. 

차기 잠수함 프로그램 관리자 인 그레그 사무 트 (Greg Sammut) 제독은 상원의 추정에 따르면 호주의 미래 잠수함 함대의 '돌려 진'비용은 약 800 억 달러로 추정되는데, 이는 종종 인용되었지만 전직 국방 장관 크리스토퍼 피네 (Christopher Pyne)가 비난 한 수치입니다. 다른 국방 관리. 

인수와 관련된 비용을 더욱 악화시키는 것은 제안 된 선박의 성능에 대한 지속적인 우려이며, 종종 납산 배터리의 노후화와 2080 년대까지 선박에 전력을 공급할 것으로 예상되는 기존의 발전소에 대한 많은 표현 우려 . 

말콤 턴불 (Malcolm Turnbull) 총리가 DCNS를 발표했을 때, 2016 년 4 월에 열렬히 경쟁 한 SEA 1000 Future Submarine 프로그램의 성공적인 디자인으로 해군 그룹 (Narval Group), 전통적으로 구동되는 Shortfin Barracuda, 이제 Attack Class를 발표했습니다. 콜린스 수업은 치워 질 것입니다.

이제 ANAO는 호주 최대의 국방 프로젝트에 대한 그림과 관련하여 다르지만 공격 클래스 프로그램에 대한 나쁜 소식은 아니지만 전술적, 전략적 생존력 및 가치에 대한 질문을 여전히 제기해야합니다. 재래식 동력 잠수함의 미래. 

너무 가혹하지 말고 국방이 옳은 일이있어

판결을 서두르 기 전에 ANAO는 국방이 미래의 잠수함 파트너 선정을위한 경쟁 평가 프로세스를 효과적으로 설계했음을 인정하는 것이 중요합니다. 이에 더하여 ANAO 보고서는 "방어가 목적에 적합하도록 설계되었습니다. 호주의 미래 잠수함 프로그램에 대한 국제 파트너를 평가하고 선정하는 절차 "

잘 문서화 된 바와 같이, ANAO 분석은 다음과 같이 결론 지었다 :

"방어 군은 미래의 잠수함이 디젤 전기 잠수함의 설계 및 제작 경험이있는 입증 된 잠수함 설계자에 의해 설계되고 건설 될 것이라고 결정했습니다. 국방 분석에 따르면 프랑스 (현재 해군 그룹)의 DCS (Direction de Constructions Navales Services), 티센 크루프 (ThyssenKrupp)는 독일의 Marine Systems GmbH (TKMS)와 일본 정부는이 요구 사항을 충족 할 수있는 유일한 유력한 국제 파트너였으며, 이로 인해 경쟁 평가 프로세스를 진행할 수있었습니다. "

국방부는 적극적으로 미국과 영국에서 선박 건설업자를 적극적으로 고려  했지만  , 유망한 파트너는 자체 해저 제작 프로그램의 결과로 참여할 수 없었습니다. 

또한 ANAO는 국방이 미래 잠수함 프로그램에 대한 연방을 지원할 수있는 경쟁 설계 및 역량을 평가하기위한 효과적이고 '목적에 맞는'프레임 워크를 설계했다고 밝혔습니다. 

이 CEP 프레임 워크는 성공적인 파트너에 대한 Defence의 결정을 알리는 5 가지 주요 기준에 중점을 두었습니다. ANAO는 다음을 포함하여 "광범위하고 적절한 범위의 문제"를 다루었습니다. 

• 능력; 
• 비용;
• 배달 일정; 
• 프로그램 시행 (지속 및 호주 산업 참여 포함) 과
• 위험. 

이에 ANAO는 "방어가 미래 잠수함 프로그램을위한 국제 파트너를 선정하기 위해 경쟁 평가 프로세스를 효과적으로 구현했다"고 인정합니다.

이를 바탕으로 ANAO는 프로세스의 무결성을 보장하기 위해 전체 CEP 프로세스와 DCNS 선택의 최종 결론을 제 3자가 검토했으며,이 검토는 수석 수석 잠수함 프로그램 관리자 두 명이 수행 한 것으로 밝혀졌습니다. 미 해군의 엔지니어.

이 검토는 "경쟁 평가 프로세스의 작업은 유능하고 부지런하며 전문가이며 일관성이있다. 철저한 조사를 견딜 수 있고 충분히 문서화되어있다. 올바른 국제 파트너를 식별하기위한 경쟁 평가 프로세스는 올바른 권리를 찾는 데 성공할 것이다" 대답."

그러나! 몇 가지 실수가 있었다

국방부는 CEP 프로세스 전반에 걸쳐 약간의 성공을 거두었지만 CEP 전체에 약간의 실수가있었습니다. "경쟁 평가 프로세스는 미래 잠수함의 전체 설계를 도출하고 평가하거나 회사 비용 및 일정 데이터를 식별하는 것이 아닙니다.
경쟁적인 평가에 이어 성공적인 국제 파트너와 함께 진행될 것입니다  . "

특별히 명시하지는 않았지만 CEP 단계까지의 공정 능력 정의 기간이 너무 느려 프로그램의 확률 단계가 완료되면 '강재 절단'이 서두르 게됩니다. 비슷한 규모의 프로그램에 대해서는 전체 프로젝트를 표준 위험 관리 프로필 이상으로 위험에 노출시킵니다. 

국방 연결에 센트 패트릭 (Central Connect) 상원의 원인 렉스 패트릭 (Rex Patrick)은 "이번 프로젝트는 늦게이 프로젝트를 시작했다.이 프로젝트가 시작되면 해군 그룹과 전략적 제휴 계약을 협상하는 데 상당한 지연이 발생했다. 계약을 충족시키지 못했습니다.

"저는 프로젝트 위험이 극도로 높다는 ANAO의 견해를지지합니다. 역사적으로, 국방부가 위험을 충분히 인식하지 못했거나 너무 낙관적으로 접근했기 때문에 우려 프로젝트가 된 국방 프로젝트는 그렇게했습니다. 국방은 그 의무를 이행하지 않았습니다. 분명한 위험을 완화하려면 대체 계획이 필요합니다.

"호주에서 수행되는 세부 설계 작업의 주요 이슈에 대한 계획이 이행되지 않았다는 사실은 주요 관심사입니다. 정부에서 설계 작업을 호주로 이전하겠다는 약속이있었습니다.이 약속이 반드시 충족되어야합니다."

도로의 또 다른 충돌 – 비용 증가 및 건설 지연

상원 추정 청문회의 일환으로, RADM Sammut는 선출 된 선박의 총 비용이 현재 1,450 억 달러로 추정되어 선박의 계획된 은퇴 시점까지 총 SEA 1000 프로그램 비용이 약 2,200 억 달러에이를 것으로 예상했습니다. 2080 년대.

"그것은 함대의 후속 지원의 추정치이며, 오늘날 우리가 서브를 설계하고있다"RADM S는 mm U t는  시간에 설명했다.   

이 비용 폭발은 2022-23 년에 널리 발표되어 2024 년 기간으로 다시 밀려 난 리드 보트 HMAS Attack 의 건설 예정일에 명백한 '슬립'으로 더욱 악화됩니다.  호주의 고령화 콜린스 클래스 선박은 경기에서 잠재적 인 적을 상대합니다. 

RADM S는 mm는 U t는  예정 기간은 건설 인력, 도구, 인프라, 프로세스 및 장비의 서있는 HMAS의 건설을 시작하기 위해 참조하는 것을 상원 추정 알리는, 숙련 된 작업자처럼, 멀리 이것을 설명하기 위해 재빨리  공격 ' 2024 년의 압력 선체.  

이 폭탄은 SEA 1000 프로그램과 관련된 취소 수수료가 4 억 4 천 5 백만 달러에 달하는 것으로 밝혀 졌습니다. 이는 프로그램과 관련된 풍선 비용에 대해 측정 할 때 도둑질처럼 보입니다.   

또한 ANAO는 설계 단계가 예정보다 뒤쳐졌지만 9 개월 동안 조정되었다고 밝혔다.

"이 프로그램은 현재 Defence의 사전 설계 계약 추정치에 비해 9 개월의 설계 단계 지연을 경험했으며 2 개의 주요 계약 이정표가 연장되었습니다. 결과적으로 국방부는 미래 설계에 대한 3 억 9,300 만 달러 (A $)의 지출을 입증 할 수 없습니다. 잠수함은 현재이 프로그램의 두 가지 주요 이정표를 달성하는 데 완전히 효과적입니다. 설계에 대한 국방 지출은 2019 년 9 월 30 일까지 모든 프로그램 지출의 약 47 %를 차지합니다. "

또한 ANAO는 다음과 같이 언급하고있다. " 미래 잠수함 프로그램에 대한 Defence의 전반적인 위험 평가는 '높음'이며 국방은 Naval Group과의 장기적인 파트너십을 포함하여 관련 위험 완화 전략을 채택했습니다.이 핵심 관계는 비교적 초기 단계입니다. 효과적인 이슈 관리 및 프로그램 성공을 ​​위해서는 특정 이슈와 파트너십에 대한 단계와 당사자의 적극적인 관리가 필수적입니다. "

리차드 말 레스 야당 대변인은 “이 프로그램의 세 가지 수단 모두 (납기 시간, 프로젝트 비용, 호주 내용량)에 숫자 가 모두 포함 되어 있다고 주장했다 . 잘못된 길로 가고 "

플러그 앤 플레이 구성의 시간은? 

호주의 미래 공격 등급 잠수함과 관련된 비용을 단위당 $ 4.2 ~ $ 60 억 (인프라 개발, 연구 및 개발 비용 포함)과 대조합니다.

이는 프랑스 바라쿠다의 단위 비용과 단위당 약 미화 14 억 달러 (20 억 달러) (2013 년 가격 기준)를 비교 한 것으로, 20 세기 초의 기술로 두 배로 감소한 유효성과 비용-이익 분석에 대한 의문을 제기합니다. . 

현대 해군 및 민간 조선과 같은 현대식 잠수함 건설은 주로 모듈 식 '블록 빌드'방식으로 이루어지며, 전체 개발 단계에서 기술 개발 및 개선 사항을보다 쉽게 ​​통합 할 수 있습니다. 이는 광범위한 기능과 빌드 단계의 수명 동안 선박의 기술. 

건설 프로세스가 시작되기 전의 오랜 리드 타임은 특히 호주의 공격 등급 잠수함에게 많은 추가 기회를 제공합니다.

특히 비용과 시간이 많이 소요되는 재 설계 및 변환 단계를 피하려면 표준 바라쿠다 클래스 설계를 구입하고 바퀴를 재발 명하지 않고 미국이 설계 한 무기 시스템과 전투 시스템을 통합하기 위해 필요한 수정 작업을 수행하십시오. 

그렇게함으로써 Suffren  을 출시 단계로 안내 하는 동일한 프로세스 전반에 걸쳐 Naval Group이 배운 기술 및 산업 교훈을 바탕으로합니다.  호주 산업의 구축 프로세스를 방해하는 것이 아니라 결과적으로 호주의 위험을 줄이는 데 기여할 수있었습니다. 최소한의 복잡한 디자인 변경.

또는 호주는 해군 그룹이 초기 선박 또는 첫 번째 블록을 건설하면서 Cherbourg에 호주 산업을 임베드하는 한편 현지 산업에 원자로 모듈 삽입을 제외한 모든 건설을 지원하고 차단하는 데 필요한 기능을 견딜 수있는 시간을주었습니다.

또한 호주 산업계가 호주 노동자를 사용하여 잠수함을 제작하고 프랑스 핵 추진 전문 지식을 활용하여 호주 잠수함의 원자로를 설치하는 "기술 삽입"전문가 역할을 수행 함으로써 호주 산업계가 발전 할 수있는 기회를 제공 할 것  입니다. 

이 개발을위한 긴 리드 타임은 호주가 원자력 산업에 민간 및 군사 핵 전문가와 잠수함을 포함시키고 프랑스, ​​미국 및 영국을 포함한 주요 동맹국의 핵 동력 잠수함을 개발할 수있는 기회를 제공 할 것이다. 원자력 잠수함을 안전하고 효율적이며 효과적으로 운영하는 데 필요한 전문 지식과 기술. 

지속적으로 바퀴를 재창조하고 진전 시키겠다는 고집스러운 주장은 호주 잠수함 함대의 장기적인 능력에 도전하는 한편 20 세기의 집중된 산업 역량을 강화하는 데 도움이 될 것입니다.

그러나 호주가 최근에 시작한 설계 설명 프로세스, 건설을위한 긴 리드 타임 및 국제 파트너십이 패러다임을 재설정 할 수있는 기회를 제공하기 때문에 이러한 방식 일 필요는 없습니다.

질문 할 사항

섬 국가로서, 호주는 국제 무역의 90 % 이상을 지원하는 전략적 해상 통신망과 함께 해상 운송의 비용 효과적이고 신뢰할 수있는 특성의 결과로 바다와의 관계와 접근에 의해 정의됩니다.

인도-태평양 아시아는 전세계 해양 무역의 진원지에 있으며, 남중국해를 통해 약 5 조 달러 규모의 무역과 매년 동남아시아의 전략적 수로와 질식 지점이 있습니다.

인도양과 세계 주요 통신선은 중요한 에너지 공급, 즉 선진 경제의 생명체 역할을하는 석유 및 천연 가스와 같은 세계 해상 무역의 80 % 이상을 책임지고 있습니다.

잠수함은 전략적으로 중요한 수로와 주요 해군 자산을 보호하고 실행 가능한 전술 및 전략적 억제력을 제공하고 국가의 지속적인 국가 및 경제 안보를 보장하는 국가의 능력에 중요합니다.이를 인식하면 이전에 제기 된 질문은 대화 시작으로 작용할 것입니다 포인트들.

그러나 호주의 지역적 책임 영역이 점차 커지고 의존하게 될 것이므로, 호주의 잠수함 함대에 대한 RAN 및 자본화 및 전통적으로 초점을 맞춘 현대화 프로그램은 호주가 지역 동료들에 대한 질적 및 양적 리드를 유지할 수있을만큼 충분한가?

전통적으로 호주는 정책, 교리 또는 전략을 안내하지 않고 유사한 방식으로 핵심 기능을 대체, 현대화 또는 업그레이드하는 데 중점을 둔 플랫폼-플랫폼 획득 프로그램에 중점을 두어 전반적인 효과, 생존 가능성 및 역량을 제한했습니다. RAN.

구글번역임..