Japan’s Defense Industry Faces Challenges as China Threat Looms
일본의 방위 산업, 중국 위협에 직면 한 도전
2021 년 6월 21 일 Jon Harper 작성
경제 및 안보문제에 직면한 일본은 방위산업 기반을 강화하고 군사장비를 동맹국과 파트너에게 해외에 더 많이 수출하기를 원한다. 그러나 분석가들은 그러한 목표를 실현하기 위해서는 여러 가지 문제를 극복해야한다고 말한다.
지난 10 년 동안 도쿄는 새로운 국가안보전략 (2013), 국방생산 및 기술기반에 대한 전략 (2014), 국방 수출에 대한 정책 개정 (2014)을 포함한 새로운 지침을 발표했다. 또한 2015 년에는 무기 구매의 가격 대비 효율을 올리고 국제적 홍보를 촉진하기 위해 무기조달과 기술개발 및 보급을 담당하는 "방위장비청"이라는 새로운 정부 기관을 설립했다. 이러한 움직임은 중국의 군사 현대화에 대한 우려가 커지고 중국이 일본 및 아시아 태평양 지역의 다른 국가에 대해 공격적으로 행동하는 것에 자극받아 이루어졌다.
“중장기 적으로 한정된 자원으로 국방 능력을 지속적으로 개발, 유지, 운영하기 위해 일본은 효과적이고 효율적인 방위무기 조달에 노력하고, 방위무기의 생산과 기술 기반을 유지하고 강화할 것이며, 국제 경쟁력 강화를 통한 것”이라고 국가 안보 전략은 밝혔다.
일본의 방위산업은 여러 요인에 의해 방해를 받고 있다. 하나는 미국과 다른 선진국들과 달리 국방에 초점을 맞춘 회사가 거의 없다는 것이다. 은퇴한 전 일본 항공 자위대 시험 사령관이었던 이와 나리 신이치 중령은 다음과 같이 말했다.
“미국의 대부분의 방위산업기업들은 전략적으로 군사부문 사업에 초점을 맞추고 있습니다. 그들은 시장 개척 전략과 제품 개발 전략을 가지고 있습니다.”그는 도쿄에 기반을 둔 비영리 단체 인 일본 국제 안보 산업 협의회 (International Security Industry Council Japan)가 최근 주최 한 패널에서 통역자를 통해 말했다.
이와는 대조적으로 일본 자위대에 군사장비를 공급하는 일본 기업들은 여전히 민간부문에 더 집중하고 있다고 이와 나리는 지적했다.
제 2 차 세계 대전에서 일본이 패배하고 70 년 동안 지속 된 평화주의적 외교 및 국방정책이 일본의 현재 상황으로 이어지게 했다.
“군사 관련 사업 비중이 줄어들고 민간 상업 업무가 중심이되었습니다. 그런 다각화가 비즈니스 전략으로 더 이익이 됩니다."라고 그는 설명했다. “일본 방위 산업의 구성을 보면 대부분의 기업이 많은 사업부를 갖고 있고 방위 산업은 전체 사업의 몇 퍼센트만을 차지합니다.”
워싱턴 DC에 기반을 둔 전략 및 국제 연구 센터의 일본 전문가 인 Gregg Rubinstein은 일본의 방위 산업은 비효율적이고 고비용의 생산 및 연구 개발 노력으로 인해 기존의 외국 제품을 "새로 다시 재개발"하면서 약간의 개량을 덧붙이는 것이 특징이라고 말했다.
한편, 일본 방위산업계는 일본의 무기구입 예산이 상대적으로 별로 늘어나지 않고있고 또 비싼 첨단 장비는 외국에서 수입하는 것이 늘어나는 것과도 힘겹게 경쟁해 한다고 그는 지적했다.
세계 군사 지출을 추적하는 스톡홀름 국제 평화 연구소(SIPRI)에 따르면 일본은 2020 년 국방 지출에서 490 억 달러로 세계 9 위를 차지했다. SIPRI 에 따르면 국방 예산은 2019 년부터 2020 년까지 1.2 %, 지난 10 년 동안 2.4 % 증가했다.
한편, 연구소에 따르면 2020 년 일본은 군사장비 해외 수입액 순위로는 세계 12 위에 올랐다. 그 수입액의 97 %는 일본의 가장 가까운 동맹국인 미국에서 사들였다.
일본 싱크 탱크 인 Mitsubishi Research Institute의 분석가 인 Michihiro Akashi에 따르면, 도쿄는 해외 군사 판매(FMS) 를 통해 장비의 대부분을 구매했으며, 이는 2014 년 약 17 억 달러에서 2019 년 약 64 억 달러로 증가했다.
그는 올해 초“FMS 시스템의 건전한 발전과 일본의 방위 기술 및 산업 기반을 향하여”라는 제목의 프레젠테이션에서“FMS는 일본이 새로운 위협에 대응할 수있는 수단을 확보하는 빠르고 효과적인 방법입니다.
그러나 FMS 비용의 상승은 일본의 어려운 재정 상황 때문에 국내 방산 업체에 발주하는 구매 예산에 압박을 줄 것이라는 우려를 불러 일으켰습니다”고 그는 말했다. “일본 방위 산업은 수입 장비에 대한 기여도가 낮아 수입무기 납품에 따른 부가가치를 압박해 이익이 낮습니다”.
도쿄가 구입 한 고급 외국 시스템의 예로는 록히드 마틴의 F-35 합동 공격 전투기가 있다. 일본은 국내에 최종 조립 및 최종 점검 시설을 갖추고 있지만 F-35를 운영하는 여러 유럽 국가와 달리 F-35 플랫폼의 공동 개발 프로그램이나 방대한 국제 생산 공급망에 참여하지 않았다.
일본은 라이센스하에 F-15를 포함한 다른 항공기를 면허 제작했다.
루빈스타인은 일본의 방위 산업이 면허 생산과 수입 시스템의 지원계약으로 "생존"할 수 있지만 그것만으로는 성장할 수 없다고 말했다.
국제 무역과 투자는 일본의 미래 방위 산업 기반에 매우 중요하다고 그는 말했다. 경쟁력을 유지하려면 제품과 기술을 외부에 마케팅해야한다.
이와 관련하여 할 일이 많다. 일본는 2016-2020 기간 동안 SIPRI의 무기 수출국 목록의 수출액 상위 25 등 국가에 포함되지도 않았다.
“정부와 업계는 종종 국제적 참여에 대해 서로 다른 목적으로 일하는 것처럼 보입니다. 산업계는 정부의 지도가 부족하다고 정부를 비난하는 경향이있는 반면 일본 정부는 산업계가 주도권을 잡기 위해 충분히 노력하지 않는다고 산업계를 비난하는 경향이 있습니다.”라고 Rubinstein은 말했다. "각각은 서로 상대가 먼저 행동하기 기다리고 있으며 결과적으로 아무 일도 일어나지 않습니다."
자국산업 보호주의적인 연구개발 방식은 국제 협력을 계속해서 저해하고 일본을 고립시키고, 지나치게 복잡한 수출 통제 프로세스는 투명성이 부족하고 산업계에 적절한 지침 제시를 거의 하지 못하고 있으며, 지나치 정보보안 조치로 인해 방위 산업계와의 효과적인 소통과 중앙집중적 조정이 부족하다고 Rubinstein은 말했다.
“이러한 상황은 불가피하게 해외 파트너와 고객에게 부정적인 영향을 미칩니다. “오늘날 일본은 국제 방위 산업계에 거의 존개감이 없습니다. 일본의 산업 및 기술 역량에 대한 인식이나 능력 인정평가는 거의 없습니다. 일본은 협력하기 어렵고 참여할 가치가 없다는 인식이 계속되고 있습니다.”
분석가들은 정부와 업계가 협력하여 문제를 해결해야한다고 한다.
일본 군용 제품과 R & D 역량은 잠재적인 파트너와 고객에게 더욱 매력적이되어야한다고 Rubinstein은 지적했다.
그러나 국제적 참여를 촉진하기위한 노력은 효과적인 수출 전략에서 시작되어야한다.
정부와 업계는 군사적 수출에 대한 더 나은 접근 방식과 무기 통제 및 안보 문제와 산업 역량의 균형을 이루는 공동 기술 개발을 개발해야한다. 루빈스타인은 일본은 정부-산업 협의를 위한 적절한 메커니즘을 포함하는 외국 파트너의 일본 방위산업 참여를위한 지침을 준비해야한다고 말했다.
정부의 해외 진출 확대도 중요하다.
루빈스타인은“미국 및 선진 방위 산업 국가들이 자국의 방위산업 수출 촉진에 긴밀하게 관여하는 국방조달청을 운영하는 다른 나라 정부들 처럼, 일본도 일본의 방위산업 수주에 일본의 이익을 대표하는 해외 수주 대표부를 강화해야한다”고 말했다.
게이오 대학의 강사이자 전 경제 산업 성 보안 수출 통제 정책 부국장 인 Masamitsu Morimoto는 특히 일본의 무기조달 기술개발 및 보급를 담담하는 방위장비청이 일본 방위산업을 지원하기 위해 외국과의 관계를 강화해야한다고 말했다.
그는 통역사를 통해 "그들은 장기적인 관계를 구축해야합니다. 잠재적인 판매 및 공동 개발 기회를"일회성 문제 "로 간주해서는 안된다고 덧붙였다.
그러나 일본 정부 조직만이 더 열심히 일을해야하는 아니다. 일본 방위산업계 또한 더 적극적인 역할을해야한다고 분석가들은 말한다.
Rubinstein은“국제 방위 시장에 참여한다는 것은 단순히 장비를 판매하는 것 이상을 의미합니다. “업계는 해외에 진출해야합니다. 수주 대표부 사무소는 시작에 불과합니다. 기업은 국제사회에 일본 방위산업의 존재감을 높이기 위해 해외 시설에 투자해야합니다. 산업 이니셔티브는 정부의 지도와 지원이 필요합니다.”
모리모토는 일본 방위 산업은“판매 중심의 철학”을 더 많이 가져야한다고 말했다.
"그런 면에서는 우리가 제대로 해왔다고 할 수 있는 것이 거의 없다고 생각합니다."라고 그는 말했다. "일본 정부에는 우리가 거의 독점적으로 납품 판매해왔기 때문에 지금까지 어떤 의미에서 판매 [홍보]가 필요 없었습니다."
도움이 될 수있는 정부 및 업계의 추가 조치는 다음과 같다. 방산수출 지급보증 등 재정 보증 제공; 수혜국에 대한 산업적 “상쇄” (절충교역) 허용 ; 동맹국과 더 많은 공동 기술 개발을 진행하는 것 등이다. 분석가들은 방위산업체들에게 수출 시스템에 대한 교육 및 운영 지원이 제공되어야 한다고 말한다.
루빈슈타인은 일본에 대한 외국인 투자에 대해 더 많은 인센티브가 있어야한다고 말했다. "이 주제에 대한 법률, 규정 및 사고는 현재 현실에 맞게 조정되어야합니다."라고 그는 말했다.
분석가들은 국가의 수출 통제 체제를 비판한다. 2014 년 아베 신조 전 총리가 힘을 과시하는 좀 더 적극적인 외교 및 국방 정책을 추진할 때 군사 장비의 해외 판매를 대폭 금지했던 국가의 무기 수출에 대한 기존의 지침을 대폭 개정해 국방 장비 및 기술 이전에 대한 3 가지 원칙으로 대체했다.
일본 외교부는 보도 자료에서“갈수록 가혹해지는 안보 환경에 둘러싸여 일본이 국제 협력의 원칙에 따라 더욱 적극적인 노력을 기울이는 것이 필수적이되었다”고 밝혔다. 일본은 스스로 평화와 안보를 확보 할 수 없으며, 국제 사회는 일본이 국가 역량에 상응하는 세계 평화와 안정을 위해보다 적극적인 역할을 할 것으로 기대하고 있습니다.”
개정 된 원칙에 따르면 다음과 같은 경우 무기 수출이 허용 될 수 있다. "평화", 국제 협력 또는 일본의 안보를 촉진할 것. 국제 조약 의무 또는 유엔 안전 보장 이사회 결의를 위반하지 않을 것. 그리고 "국외 사용 또는 제 3 자에 대한 양도에 대한 적절한 통제"가 있습니다.
무기 수출 제안은 일본 경제산업성 (METI라고도 함)의 엄격한 검토를 거쳐 승인되어야 한다. 어떤 경우에는 일본의 안전보장회의의 검토를 받아야한다. 또한 무기를 수입하는 측은 도쿄의 동의를 구해야한다.
하지만 이는 투명성이 부족하며, 제안된 특정 군사 기술 이전이 검토 후 "수용 가능"한 것으로 간주되는지 여부가 업계의 많은 사람들에게 여전히 불분명하다고 Morimoto는 말했다.
"수출자가 될 사람들의 목적을 위해 이것은 이해하기 매우 어려운 것"이라고 그는 말했다. "산업의 관점에서 수출 승인에 대한 예측 가능성은 여전히 낮습니다."
그는 또한 신청서와 같은 프로세스의 다른 측면에도 문제가 있다고 덧붙였다.
Morimoto는 "사람들은 그 과정이 어떻게 움직이는 지 모릅니다."라고 말했다. “수출자에게 위험이 무엇인지 판단하는 것은 불가능합니다. METI에 참여하거나 접근하려는 업계의 의지를 약화시키거나 포기로 이어질 수 있다고 생각합니다.”
이러한 프로세스에 대한 이해가 충분하지 않으면 구매자와의 대화를 방해 할 수 있다고 그는 지적했다.
“방위 업계는 해외 파트너에게 수출 통제 문제를 설명 할 준비가되어 있는가?” 모리모토가 물었다.
애널리스트에 따르면 일본에는 특히 민-군 겸용의 이중 용도 품목의 경우 시장 기회가 있다.
그러나 고객의 니즈를 고려하면 일부 예외를 제외하고 완제품 및 서비스 제공이 어려울 것이라고 이와 나리는 말했다.
일본 국방 계의 일부는 국제적 참여를 일본 국내의 역량에 대한 위협으로 간주했지만 다른 국가에서의 경험에 따르면 이득이 위험을 능가 할 가능성이 높다고 Rubinstein은 말했다.
그는“오늘날 일본의 방위 산업은 방위 산업 및 기술 기반을 일본의 방위력을 위한 효과적인 자원으로 유지발전 시켜야하는 중대한 과제에 직면 해 있습니다. 정부의 노력에도 불구하고 최근 몇 년 동안 "법률이 효과적으로 시행되지 않고는 거의 의미가 없으며… 지금까지 방위 산업 상황에 거의 변화가 없었습니다."
작성일 : 21-06-27 07:11
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