토지는 국가의 영토를 구성하는 것이고 사유재산제 하에서도 국가의 소유라고 보는 것이 맞다.
문제는 그 토지위에 개인의 고정 자산 (건축, 시설, 농작물 등)이 있을 경우 그 자산은 국가의 소유가 아니기에 문제가 생긴다. 따라서 개인의 토지 소유권이라 함은 그 토지의 점유 사용권을 말한다. 사유재산으로 정의하든 점유사용권으로 정의하든 국가는 합리적 토지 사용을 위해 지목, 지구단위계획, 그린벨트, 접도구역 등 토지 사용에 대해 제한을 둘 수 있다.
따라서 토지 소유권이나  토지 점유 사용권에는 차이가 없다.  다만 개인의 최대 소유 면적을 제한 하는 것은 바람직하다. 그러나 이마저도 농지,  공장부지 등 대면적을 요하는 지목들이 그동안 누적돼 와서 문제가 있다. 그렇다고 황무지와 임야만 공개념을 적용하는 것도 웃긴다.
말이 쉽지 토지공개념의 실제적 적용이 어려운 것이고 미사여구로 토지보유세를 올리려는 의도가 더 크다.