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고대 국가의 권력 형태로 제사와 정치를 같은 인물이 담당한다는 뜻이다.
즉 정치적 지도자가 자신의 권위를 높이기 위해 천지신명과 소통할 수 있는 제사장의 역할까지 겸했던 것이다.
즉 제사와 정치를 모두 담당하며 강력한 권력을 행사했다. 고조선의 단군도 그러한 형태로 보고 있다. ‘단’은 제사를 지내는 제단, 혹은 큰 박달나무(숭배의 대상)를 의미하고 ‘군’은 임금을 뜻한다. 한편 삼한은 천군이라는 제사장이 따로 있었던 것으로 보아 제정 분리 사회였을 것으로 생각된다. 보통 제정일치 사회가 더 발달된 단계로 파악된다.