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1. 노무현 정권은 (상대적) 좌파 정권으로서 군의 신뢰를 얻지 못했다.
2. 노무현 정권 스스로 좌파정권이라는 인식을 가지고 있었고, 그게 국방정책에 관한 한 한계로 작용했다.
3. 노무현 정권은 당시 제대로 된 국방정책을 가지고 있지 않았다
...노 정권 기간동안 국방정책이 5번 바뀜.
4. 노 정권이 대북정책 및 국방정책에 대해서 벌여 놓은 일이 너무 많았고, 그걸 제대로 추진하기 위해서는 군과의 타협 내지는 양보도 필요했다.
5. 이 과정에서 제2롯대 BD신축 허가 건은 사안의 성격상 국방정책의 2순위 건으로서 타협.양보의 수단이 되었다.